Федеральная инспекция труда - это один из департаментов Министерства труда и социального развития РФ (Минтруда). Он имеет свои представительства (государственные инспекции труда) в регионах. Последние открывают свои отделения на местах. Но могут быть и исключения. Например, в Москве есть только региональная инспекция труда. Она и проверяет фирмы.
Проверки бывают:
плановые и повторные;
Плановые и повторные проверки
Планы проверок составляет как сама инспекция, так и лично каждый инспектор. Попасть в них может любая фирма, находящаяся на подведомственной инспекции территории.
Чаще всего для плановых посещений инспекторы выбирают фирмы, где произошел несчастный случай на производстве или ранее были выявлены нарушения.
О предстоящей проверке инспекторы обычно предупреждают заранее по телефону.
Обнаружив нарушения, трудовики выписывают предписание их устранить. Чтобы проверить, как оно выполнено, инспекторы могут прийти повторно. Такую проверку называют контрольной или повторной.
Ее можно предотвратить, если вы заранее (до срока, установленного в предписании) представите инспекторам документы, подтверждающие, что предписание выполнено.
В ходе плановой проверки ООО "Пассив" трудовой инспектор обнаружил, что фирма нарушила статью 67 Трудового кодекса РФ: не оформила трудовые договоры с некоторыми работниками. Инспектор оштрафовал руководителя фирмы на 1500 руб. (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ) и вынес предписание за месяц нарушение устранить.
Однако уже через две недели начальник отдела кадров фирмы представил в трудовую инспекцию оформленные трудовые договоры. Повторную проверку инспектор проводить не стал.
Целевые, комплексные и тематические проверки
Целевые проверки - это проверки по жалобам работников. Они проводятся чаще всего.
Как правило, любая жалоба (за исключением анонимных) влечет за собой визит инспекторов.
На прием в инспекцию пришла мама несовершеннолетнего работника. Она пожаловалась, что в ООО "Пассив" нарушаются права ее сына. Директор фирмы отказывается предоставить ему отпуск в летнее время.
Чтобы проверить информацию по жалобе, была назначена целевая внеплановая проверка фирмы.
Если работник просит, чтобы его жалоба осталась в тайне, инспекторы проведут тематическую проверку. При этом тему они определят исходя из заявления жалобщика и разделов Трудового кодекса РФ: трудовой договор; рабочее время и время отдыха; труд женщин и несовершеннолетних; оплата труда; гарантии и компенсации и т.д.
Тематической может быть не только проверка по жалобе, но и плановая проверка.
Чтобы проверить, как фирма соблюдает трудовое законодательство в целом, инспекторы проведут комплексную проверку. Чаще всего она бывает плановой.
Совместные проверки
Если информация о нарушениях трудового законодательства поступила в инспекцию из других контролирующих ведомств, трудовики могут провести проверку вместе с ними.
В инспекцию из ГУВД г.Москвы поступила информация о том, что ООО "Пассив" незаконно привлекает к работе иностранцев.
Было решено провести совместную проверку. В ней участвовали инспектор труда, инспектор ОВИР, инспектор Управления по делам миграции ГУВД г.Москвы.
Периодичность и продолжительность проверки
Максимальный срок проверки - один месяц.
Так сказано в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (ст. 7).
Однако на практике, чтобы посмотреть документы фирмы, инспекторам достаточно одного - двух дней. Комплексная проверка на крупной фирме может длиться неделю.
Не всегда инспектор работает на предприятии. Получив копии запрашиваемых документов, он может продолжить проверку через несколько дней. Тогда инспектор уведомит об этом по телефону.
Плановые проверки нельзя проводить чаще одного раза в два года. Так сказано в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (ст. 7).
Это требование не относится к проверкам по жалобе. Ограничений по периодичности для них нет.
Прийти на фирму раньше установленного срока инспекторы также могут:
если получат информацию из других проверяющих ведомств о нарушениях трудового законодательства;
если произошел несчастный случай на производстве или возникла угроза жизни и здоровью работников.
Кого проверяют инспекторы
Инспекция труда может проверить любую фирму или предпринимателя. В первую очередь это те, кто не нашел общий язык с собственными работниками. Ведь на жалобу инспекторы должны ответить в течение месяца. А поэтому сразу приходят смотреть фирму.
Узнать о вашем предприятии инспекция может не только из жалоб. С ней активно сотрудничают прокуратура, милиция, налоговики, фонды.
Иногда нужную информацию инспектор узнает из рекламных газет. Множество объявлений о поиске сотрудников нарушает Трудовой кодекс РФ. Например, такое требование, как московская прописка.
Однако имейте в виду: узнав о нарушениях из рекламы, прессы, анонимных сообщений и т.п., инспекторы могут включить фирму в план проверок, которые проводятся не чаще одного раза в два года.
Внеплановые проверки по таким данным трудовики проводить не вправе. Это запрещает Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (п. 5 ст. 7).
Что проверяют инспекторы
Инспекторы проверяют, как фирма или предприниматель соблюдают трудовое законодательство.
За его нарушение должностные лица фирмы (руководитель, начальник отдела кадров, главный бухгалтер (в части выплаты заработной платы)) или предприниматель могут быть оштрафованы на сумму от 500 до 5000 рублей (ст. 5.27 КоАП РФ).
Обычно трудовики начинают проверку с изучения свидетельства о регистрации и устава фирмы. Иногда в нем есть информация об условиях труда.
Затем инспекторы смотрят трудовые договоры. Их отсутствие - это самое распространенное нарушение.
Обратите внимание: и работник, и работодатель должны подписать все страницы договора. Это нужно, чтобы потом работник не смог заявить, что подписывал совершенно другой договор.
Второй экземпляр договора необходимо отдать работнику. Факт передачи лучше зафиксировать письменно. Например, завести журнал, в котором сотрудники, получая договор, будут ставить свою подпись.
Много нарушений находят инспекторы в содержании трудового договора. В нем обязательно должны быть перечислены все права и обязанности работника. Можно, конечно, сослаться на должностную инструкцию. Но трудовики советуют этого не делать.
Устанавливая испытательный срок, нельзя уменьшать на этот период заработную плату. Инспекторы заставят вас доплатить недостающую сумму. Кроме того, вам грозит штраф.
Изменить условия трудового договора можно только с письменного согласия работника (ст. 72 ТК РФ). Оформите это так: "Дополнение N 3 к трудовому договору от 29 мая 2002 г. N 5/п". Подпись работника на этом документе обязательна.
Если изменения трудового договора (зарплата, режим работы, нормы выработки и т.д., за исключением трудовой функции) вызваны организационными или технологическими переменами на фирме, спрашивать согласия работника не нужно.
В такой ситуации вы должны за два месяца письменно его предупредить. Если сотрудник не согласен, вам нужно также в письменной форме предложить ему другую работу по его квалификации. Если такой работы нет, то вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу с учетом его квалификации и состояния здоровья (ст. 73 ТК РФ). Если и с этим работник не согласен, вы можете его уволить (п. 7 ст. 77 ТК РФ).
При этом учтите: если работник пожалуется в трудовую инспекцию или суд, придется доказывать, что вы перевели или уволили его по объективным причинам, а точнее, из-за организационных или технологических изменений условий труда.
Руководитель фирмы уволил двух бухгалтеров, указав причину "изменение организационных условий труда". Всю работу он распределил между оставшимися работниками.
Трудовой инспектор предписал уволенных восстановить, потому что интенсивность работы у оставшихся увеличилась. То есть организационных оснований для увольнения не было.
Кроме того, руководитель фирмы был оштрафован на 1500 руб. (ст. 5.27 КоАП РФ).
Руководитель фирмы уволил всех охранников и заключил договор с охранной фирмой. Инспектор по труду признал, что руководитель действовал законно, так как налицо организационные изменения условий труда.
Если вы оформили срочный трудовой договор, придется доказывать инспектору, что характер работы или условия ее выполнения не позволили вам заключить с работником договор на неопределенный срок.
Если не получится, то трудовики вынесут предписание считать такой договор бессрочным (ст. 58 ТК РФ). А значит, уволить сотрудника по окончании срока договора вы не сможете.
Варианты срочной работы перечислены в статье 59 ТК РФ. Например, замена временно отсутствующего работника, сезонные или временные работы, работы, выходящие за рамки обычной деятельности фирмы. Кроме того, срочный трудовой договор фирма может заключить с совместителями, пенсионерами, руководителями, их заместителями и главными бухгалтерами.
Имейте в виду: пролонгировать (то есть продлевать) срочный трудовой договор на тот же срок нельзя. После пролонгации он становится бессрочным (ст. 58 ТК РФ). Чтобы этого избежать, вам придется уволить сотрудника, у которого закончился срок договора, и заключить с ним новый на тот же (или другой) период. При этом учтите: предупредить об увольнении вы должны письменно не менее чем за три дня до окончания срока договора (ст. 79 ТК РФ).
Помимо трудового договора с сотрудниками часто заключается коллективный договор. Если его нет, то штрафовать вас не станут. Инспекторы могут лишь рекомендовать работникам заключить его. И если сотрудники прислушаются к этому совету, то вам придется смириться.
Если коллективный договор на фирме есть, нужно учитывать его положения. Вы нарушите закон (ст. 8 ТК РФ), если предусмотрите в трудовом договоре условия, ухудшающие положение работника по сравнению с коллективным договором. И у инспекторов появятся основания вас оштрафовать.
В коллективном договоре медицинской фирмы было записано: "Установить пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями". Однако в трудовых договорах с врачами была установлена шестидневная рабочая неделя общей продолжительностью 40 часов.
По результатам проверки трудовой инспектор предписал выплатить всем работникам, которые работали по субботам, компенсацию. Кроме того, руководителя фирмы оштрафовали за нарушение трудового законодательства на 1500 руб. (ст. 5.27 КоАП РФ).
Инспектор обязательно проверит наличие трудовых книжек.
Фирма обязана оформить этот документ на каждого сотрудника, проработавшего свыше пяти дней, за исключением совместителей (ст. 66 ТК РФ).
Если предыдущий работодатель не отдает работнику его трудовую книжку, инспекторы рекомендуют открыть новую, записав в ней: "До поступления на работу подтвержденного трудового стажа не имел".
Обратите внимание: нельзя выдавать трудовую книжку на руки сотрудникам, даже получив от них расписку. Лучше выдайте работнику заверенную копию. Иначе вам грозит штраф.
Помимо книжек инспекторы проверят журнал их учета. В нем работодатель должен отмечать факт получения (при приеме на работу) и выдачи (при увольнении) трудовых книжек.
Посмотрев трудовые книжки, инспекторы проверят, заполняет ли фирма личные карточки работников. Важно, чтобы эти документы были правильно заполнены и содержали все подписи.
Форма личной карточки (форма N Т-2) утверждена постановлением Госкомстата от 6 апреля 2001 г. N 26.
Трудовой распорядок фирма должна установить в так называемых правилах внутреннего трудового распорядка. Об этом говорится в статье 189 ТК РФ. Инспекторы обязательно проверят наличие этого документа.
В правилах трудового распорядка нужно установить:
порядок приема и увольнения работников (ст. 189 ТК РФ);
основные права, обязанности и ответственность работников и работодателя (ст. 189 ТК РФ);
режим работы (ст. 91 и 100 ТК РФ);
перерывы для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ);
отпуска (ст. 119 ТК РФ);
дни выдачи заработной платы (не реже чем каждые полмесяца) (ст. 136 ТК РФ);
поощрения за труд, не предусмотренные в Трудовом кодексе РФ (ст. 191 ТК РФ).
Этот перечень не исчерпывающий. Вы можете установить в правилах внутреннего трудового распорядка и другие условия. Главное, чтобы они не ухудшали положение работника по сравнению с Трудовым кодексом РФ и коллективным договором (если он есть).
С правилами внутреннего трудового распорядка фирма обязана ознакомить каждого сотрудника под расписку при приеме на работу или за два месяца до их утверждения. Утверждает правила внутреннего трудового распорядка руководитель фирмы с учетом мнения представительного органа работников (если он есть) (ст. 190 ТК РФ).
Если на фирме предусмотрена своя система надбавок, премирования, выплаты годового вознаграждения, она должна быть прописана во внутреннем документе, утвержденном руководителем, например в правилах трудового распорядка или Положении об оплате труда.
С этим документом фирма обязана ознакомить каждого сотрудника под расписку.
Инспекторы проанализируют, соответствует ли система оплаты труда на предприятии законодательству и не ущемляет ли права отдельных работников.
Чтобы проверить, как фирма выплачивает заработную плату, инспекторы посмотрят платежные ведомости, кассу, чековую книжку.
Платить зарплату нужно не реже двух раз в месяц. Так сказано в статье 136 ТК РФ. Если вам удобнее выдавать зарплату реже, получите от сотрудников заявления с просьбой платить деньги раз в месяц.
Выплачивая зарплату, фирма обязана в письменной форме извещать каждого работника о ее составных частях, основаниях и размерах удержаний, а также общей сумме, подлежащей выплате (ст. 136 ТК РФ).
Форму расчетного листка, выдаваемого работнику, должна разработать сама фирма.
Инспекторы обязательно проверят, выдаются ли работникам расчетные листки и есть ли на предприятии приказ об утверждении формы этого документа.
Чтобы определить сроки расчетов при увольнении или отпуске, трудовики посмотрят соответствующие приказы, лицевой счет, платежные документы.
Рассчитать работника фирма обязана в день увольнения, а при отпуске - за три дня до его начала (ст. 136, 140 ТК РФ).
Если фирма нарушит эти сроки, ей придется выплатить работнику зарплату с процентами в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка за каждый день задержки (ст. 236 ТК РФ).
Кроме того, инспекторы могут оштрафовать руководителя фирмы или главного бухгалтера по статье 5.27 КоАП РФ на сумму от 500 до 5000 рублей.
Для учета кадров фирма должна составлять штатное расписание. Этот документ входит в число тех, которые проверяют трудовые инспекторы.
Форма штатного расписания утверждена постановлением Госкомстата от 6 апреля 2001 г. N 26 (форма N Т-3).
В этом документе необходимо указать, какие должности предусмотрены в каждом структурном подразделении фирмы, количество штатных единиц, оклад и надбавку по каждой должности, месячный фонд заработной платы.
Штатное расписание на год утверждает руководитель фирмы. Изменения, вносимые в течение года, оформляются приказом.
Если на предприятии работа посменная, нужно составлять график сменности (ст. 103 ТК РФ). При этом учитывать нормальную (без сверхурочных) продолжительность рабочего времени на фирме. В неделю она не может быть больше 40 часов. Для некоторых работников, например несовершеннолетних, эта цифра меньше (подробнее читайте ниже).
Если из-за характера работы недельная норма не может быть соблюдена, допускается учет за более длительный промежуток времени (месяц, квартал и т.д. до года). Но и тогда нужно уложиться в норму рабочего времени из расчета 40 часов в неделю.
Фирма обязана ознакомить сотрудников с графиком сменности не позднее чем за месяц до его утверждения.
Не забывайте: нельзя устанавливать для одних и тех же работников две смены подряд. Так сказано в статье 103 ТК РФ.
Каждая фирма обязана вести учет рабочего времени своих сотрудников. Для этого предусмотрен табель учета рабочего времени. Его форма утверждена постановлением Госкомстата от 6 апреля 2001 г. N 26 (формы N Т-12 и Т-13).
Проверяя табель, инспекторы в первую очередь обращают внимание на учет сверхурочной работы. Если в табеле проставляются цифры не больше "8", а контролеры обнаружили, что сотрудники работали сверхурочно или в выходные дни (например, инспекторы нашли приказ о выходе на работу в выходные), то фирме придется заплатить работникам дополнительные деньги.
Сверхурочная работа (не больше четырех часов два дня подряд и 120 часов в год) оплачивается:
за первые два часа - не менее чем в полуторном размере;
за последующие часы - не менее чем в двойном размере (ст. 152 ТК РФ).
Вместо повышенной оплаты фирма может предоставить работнику (по его желанию) отгулы не менее времени, отработанного сверхурочно.
Выходные и праздники оплачиваются в двойном размере. По желанию работника фирма может предоставить ему для отдыха другой день. Тогда работа в праздничный или выходной день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха не оплачивается. Так сказано в статье 153 ТК РФ.
Обязательно возьмите у работника заявление, что он согласен заменить повышенную оплату отгулами. Иначе вам грозит штраф.
Фирма постоянно привлекала сотрудников к сверхурочной работе, за что платила им премии. Такой вывод трудовой инспектор сделал, изучив табель учета рабочего времени и приказы о премировании. Директор фирмы пояснил, что работа начинается, только когда привозят материалы. А это происходит, как правило, к концу рабочего дня.
Несмотря на то что размер премий значительно превышал предполагаемую сумму оплаты сверхурочных, инспектор оштрафовал директора на 1000 руб. (ст. 5.27 КоАП РФ) и предписал оплатить работникам часы сверхурочной работы.
Помимо сверхурочной работы инспекторы проверят рабочее время несовершеннолетних, женщин со льготами, инвалидов и совместителей.
Взять на работу сотрудников в возрасте от 14 до 16 лет вы вправе только на 24 часа в неделю (и с согласия одного из родителей). При этом если они учатся, то могут трудиться не более 2,5 часа в день, а если не учатся, то не более пяти часов (ст. 92 и 94 ТК РФ).
Несовершеннолетние от 16 до 18 лет могут работать по семь часов в день, а общая продолжительность рабочего времени в неделю не должна превышать 36 часов.
Если вы взяли на работу совместителя, в табеле учета рабочего времени укажите, что он работал не более четырех часов в день и 16 часов в неделю (ст. 98 ТК РФ).
Продолжительность рабочего времени инвалидов I и II групп составляет 35 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ). Часы ежедневной смены устанавливают врачи. Поэтому требуйте у таких работников медицинское заключение (ст. 94 ТК РФ).
Каждая фирма должна составлять график отпусков, чтобы учитывать очередность ежегодных оплачиваемых отпусков своих сотрудников. Так сказано в статье 123 ТК РФ.
Форма этого документа предусмотрена в постановлении Госкомстата от 6 апреля 2001 г. N 26 (форма N Т-7).
График отпусков утверждает руководитель фирмы (с учетом мнения профсоюза (если он есть)) не позднее чем за две недели до наступления календарного года. Если в течение года в график нужно внести изменения, руководитель выносит об этом приказ.
Фирма должна ознакомить своих сотрудников с графиком отпусков под расписку после того, как его подпишет руководитель, а также за две недели известить каждого работника о начале отпуска. Это инспекторы обязательно проверят.
Затем они посмотрят, соблюдены ли права некоторых работников, например несовершеннолетних. Им отпуск представляется в любое удобное для них время.
Ни одна проверка не обходится без изучения кадровых приказов. Фирма обязана ознакомить с ними работника под расписку. Если вы этого не сделали, придется платить штраф.
В первую очередь трудовики посмотрят приказы о приеме на работу (форма N Т-1), о переводе (формы N Т-5 и Т-5а), об отпусках (формы N Т-6 и Т-6а), об увольнении (формы N Т-8 и Т-8а), о командировке (формы N Т-9 и Т-9а), о поощрении (формы N Т-11 и Т-11а).
Формы этих приказов утверждены постановлением Госкомстата от 6 апреля 2001 г. N 26.
Инспекторы могут посмотреть и другие приказы, которые так или иначе связаны с вопросами проверки. Например, о дисциплинарных взысканиях, о сверхурочных работах, об отстранении от работы, о временном переводе из-за производственной необходимости и т.д.
Имейте в виду: в статье 192 ТК РФ предусмотрены только три дисциплинарных взыскания: замечание, выговор, увольнение. Применять другие (например, понизить в должности) работодатель не вправе.
Кроме того, нельзя за один проступок назначить сразу несколько взысканий (ст. 193 ТК РФ).
Директор фирмы вынес менеджеру Петрову выговор за прогул и уволил по той же причине (подп. "а" п. 6 ст. 81 ТК РФ).
Инспектор труда предписал Петрова восстановить, потому что за одно и то же нарушение нельзя применять сразу два взыскания.
Руководитель фирмы был оштрафован на 1000 руб. (ст. 5.27 КоАП РФ).
Если работнику нужны заверенные копии приказов и других документов, связанных с работой (выписка из трудовой книжки, справки о зарплате, о периоде работы на предприятии и т.п.), работодатель обязан выдать их не позднее трех дней после того, как работник написал соответствующее заявление. Так сказано в статье 62 ТК РФ.
Необходимая работодателю информация о работниках может храниться в их личных делах. Инспектор по труду вправе проверить, как они ведутся.
Обязанность кадровой службы вести личные дела предусмотрена только для государственной службы (ст. 8 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"). Вы можете разработать свой порядок сбора и хранения информации о сотрудниках. Для этого руководителю нужно утвердить Положение о персональных данных работника. С ним вы обязаны ознакомить каждого сотрудника под расписку.
Вот какие документы может собирать и хранить работодатель:
заявление о приеме на работу;
автобиография;
копия трудовой книжки;
копия дипломов, свидетельств об образовании, документов о присвоении ученого звания, степени;
медицинское заключение (если медосмотр обязателен по закону);
копия приказа о принятии на работу;
личный листок или анкета (Ф.И.О., год рождения, пол, образование, семейное положение, дети, близкие родственники, паспортные данные, ИНН, номер страхового свидетельства пенсионного страхования);
копия паспорта;
копии приказов, связанных с трудовой деятельностью работника (о переводах, командировках, повышении, премировании, дисциплинарном взыскании и т.д.);
другие документы, касающиеся работника (должностная инструкция, копия трудового договора, документы по аттестации, о повышении квалификации, копии свидетельств о браке, о разводе, о рождении детей и т.д.).
Сотрудник вправе в любое время посмотреть свое личное дело, делать копии хранящихся в нем документов (ст. 89 ТК РФ).
Работодатель обязан соблюдать режим секретности, то есть не сообщать данные о работнике третьим лицам без его согласия (ст. 88 ТК РФ). Доступ к таким данным разрешен только специально уполномоченным лицам (например, работникам милиции, прокуратуры) и только в том объеме, который необходим для выполнения их функций.
Работодатель обязан обеспечить на предприятии безопасные условия и охрану труда. Так сказано в статье 212 ТК РФ.
В первую очередь инспекторы проверят, ознакомлены ли сотрудники с правилами техники безопасности. Это нужно сделать, как только с работником заключен трудовой договор. Факт инструктажа необходимо зафиксировать письменно. Лучше всего завести журнал инструктажа по охране труда.
Для некоторых категорий работников предусмотрены предварительные (перед приемом на работу) и последующие медицинские осмотры (ст. 213 ТК РФ). Организовать их обязана фирма.
Если вы допустили к работе сотрудника, который не прошел инструктаж по охране труда или обязательное медобследование, вам грозит штраф.
На производственном предприятии с численностью более 100 человек нужно создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда (ст. 217 ТК РФ). Назначенный на эту должность сотрудник должен пройти специальную подготовку.
Если вы не хотите самостоятельно создавать такую службу, можете заключить договор с фирмой, оказывающей услуги в области охраны труда. Так сказано в статье 217 ТК РФ.
С чего начинается проверка
Документы, которые должны предъявить инспекторы
Перед началом проверки инспектор обязан предъявить руководителю фирмы (его заместителю) или предпринимателю служебное удостоверение и распоряжение (приказ, предписание) о проведении проверки.
Форма этого документа не утверждена, поэтому в каждом регионе существует свой образец.
Распоряжение подписывает руководитель трудовой инспекции вашего региона или его заместитель. Распоряжение должно быть заверено печатью.
В нем указываются вид проверки (плановая или внеплановая), причины внеплановой проверки (чаще всего жалоба работника), сроки проверки, предмет проверки, Ф.И.О. инспектора.
Распоряжение должно быть выписано конкретно на вашу фирму или на вас как предпринимателя.
Вот пример распоряжения, с которым приходят московские инспекторы:
Федеральная инспекция труда
Министерства труда и социального развития Российской Федерации
Государственная инспекция труда в г.Москве Распоряжение N 5-187/3
Москва1 апреля 2003 г.
В соответствии со статьей 7 Федеральногозаконаот08.08.2001г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", ТК РФ и Положением о Федеральной инспекции трудапоручаю(гл.)государственному инспектору труда А.Г. Фоминой проведение плановых (внеплановых) мероприятий по надзоруиконтролюза соблюдением трудового законодательства(включая законодательство об охране труда) Российской Федерации в ООО "Пассив" с 4 апреля 2003 г.
Одновременно разъясняю, что всоответствии со статьями19.4-19.7 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор и контроль, воспрепятствование ему в исполнении служебных обязанностей, непредставление необходимых сведений и невыполнение в срок законного предписания влечет наложение штрафа.
Руководитель государственной инспекции
труда - главный государственный
инспектор труда в г.Москве Федоров Н.И.
На что обратить внимание в первую очередь
Проводить любую проверку (плановую, внеплановую, повторную и т.д.) инспекторы могут, только если имеют при себе удостоверения и распоряжение (приказ, предписание), подписанное руководителем региональной инспекции труда.
Если эти документы вам не предъявили, можете инспекторам отказать.
Трудовой инспектор пришел на фирму с внеплановой проверкой. При этом распоряжение он не предъявил, мотивируя тем, что просто хочет посмотреть, как исполнено предписание. Руководитель фирмы не пустил контролера в офис.
Инспектор обвинил руководителя в том, что он препятствует проверке, и попытался через суд оштрафовать его по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ. Однако суд признал, что руководитель действовал законно.
Как правило, проверку проводит один инспектор. Но если к вам пришли несколько человек, посмотрите, указаны ли они в распоряжении. Проводить проверку вправе только тот чиновник, фамилия которого есть в предъявленном документе.
Сделайте копию распоряжения или хотя бы перепишите данные инспекторов.
Обратите внимание на вопросы проверки. Инспекторы не могут выходить за их рамки. Например, если тема проверки - начисление и выдача заработной платы, то проверять вопросы, связанные с увольнением работников, контролеры не вправе. Так сказано в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (ст. 8).
Распоряжение, в котором не указан предмет (вопросы) проверки, незаконно.
Если с предъявленными документами все в порядке, но вы не пустили инспектора на свою территорию, он может составить протокол об этом нарушении и направить его районному или мировому судье.
Судья вправе оштрафовать:
предпринимателя или руководителя фирмы - на сумму от 1000 до 2000 рублей;
других сотрудников - на сумму от 500 до 1000 рублей (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ).
Подобные меры трудовики применяют крайне редко. Если дело совсем уж плохо, обращаются за помощью в милицию (чаще всего к участковому).
Процедура проверки
В ходе проверки инспекторы вправе:
беспрепятственно входить в любые служебные помещения фирмы или предпринимателя (но только в свое рабочее время);
истребовать документы;
получать объяснения.
Об этом сказано в статье 357 Трудового кодекса РФ, Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ и Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Истребование документов
Перед тем как посетить фирму, инспекторы, как правило, направляют на предприятие почтой или по факсу запрос, в котором указывают, когда и где состоится проверка и какие документы им понадобятся.
Если фирма такой запрос не получила, инспектор составит его на месте за своей подписью и укажет время, когда нужно подготовить документы (по своему усмотрению).
За отказ представить документы установлен штраф: для фирм - в размере от 3000 до 5000 рублей; для предпринимателей и должностных лиц фирмы - от 300 до 500 рублей (ст. 19.7 КоАП РФ).
Если вы вовремя представите необходимые документы, инспектор может к вам в офис и не прийти.
Документы нужно представлять в виде копий. Заверять их необязательно. Оригиналы инспекторы истребовать не вправе. Это запрещает Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (ст. 8).
Если по полученным документам у инспектора возникнут вопросы, он может потребовать, чтобы вы составили справку, письмо и т.п., содержащие сводную информацию, или пояснили неясные моменты устно. За отказ установлен такой же штраф, как и за непредставление документов.
Получение объяснений
Обнаружив нарушение (составляя протокол о нем), трудовой инспектор вправе потребовать от работодателя (руководителя, его замов), главного бухгалтера или начальника отдела кадров объяснений.
Вы можете от объяснений отказаться. Такое право предоставлено вам Конституцией РФ (ст. 51).
Однако если нарушение очевидно (например, вы не заключили с работниками трудовые договоры), то отрицать его или отказываться от объяснений не стоит. Лучше заверьте инспектора в том, что нарушение будет исправлено, и обратите его внимание на малозначительность нарушения или смягчающие обстоятельства. Это позволит избежать штрафа или снизить его. Подробнее читайте следующий подраздел. Имейте в виду: необязательно давать объяснения, как только инспектор их потребовал. Вы можете сказать, что из-за стрессовой ситуации вы не готовы, и попросить время на обдумывание. Отсрочка позволит вам подготовиться. Письменные объяснения лучше изложить собственноручно и отдать их инспектору до рассмотрения вашего дела. Однако имейте в виду: иногда трудовые инспекторы решают вопрос о штрафе непосредственно в день составления протокола. Но вы всегда можете попросить провести заседание в удобный для вас день. При этом нужно учитывать, что рассмотрение должно быть назначено не позднее 15 дней с момента составления протокола. Не забывайте, что, как только инспекторы выписали на вас протокол о нарушении, вы можете пригласить защитника. С этого момента опрашивать вас трудовики могут только в его присутствии. В качестве защитника может выступать адвокат или другой юрист, которому вы выдали доверенность (ст. 25.5 КоАП РФ). Как оформляются результаты проверки О том, как трудовые инспекторы должны оформить результаты проверки, рассказано в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ и Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Акт проверки После проверки инспекторы должны составить акт и сделать запись в журнале учета мероприятий по контролю. Журнал учета оформляет сама фирма или предприниматель. О том, как это сделать, читайте раздел "Торговая инспекция" подраздел "Как оформляются результаты проверок" ситуацию "Журнал учета мероприятий по контролю". В акте инспекторы указывают, что проверяли и какие нарушения обнаружили. Акт составляется и в том случае, если нарушений найти не удалось. Акт составляется в двух экземплярах. Один экземпляр остается у инспектора, а другой вручается представителю фирмы под расписку. Ваша подпись на акте проверки не означает, что вы согласны с тем, что в нем написано. Она лишь подтверждает, что вы ознакомились с содержанием акта и получили один экземпляр. Перед составлением акта инспектор, по вашему желанию, может провести совещание, на котором проанализирует итоги проверки и ответит на все ваши вопросы. Об этом мероприятии в акте делается отметка. Протокол об административном нарушении Если инспектор обнаружит нарушение трудового законодательства, он обязан составить протокол. Без этого документа назначить штраф нельзя. Форма протокола утверждена приказом Минтруда от 9 июля 2002 г. N 143. Протокол инспектор должен вручить нарушителю в течение суток (максимум двух) с даты составления акта (то есть обнаружения нарушения). Протокол, составленный позже, недействителен. Подписывая протокол, отразите в нем все свои замечания (если они есть). Постановление о назначении наказания Постановление выносит тот же инспектор, который проводил проверку и составил протокол об административном правонарушении. Инспектор может: назначить наказание; прекратить производство по делу. Форма постановления утверждена приказом Минтруда от 9 июля 2002 г. N 143. О времени и месте рассмотрения вас должны известить заранее. Если вы не придете, постановление будет принято без вас. По общему правилу заседание назначается не позднее 15 дней после составления протокола. Иногда инспектор составляет протокол и решает вопрос о штрафе в один день. Копию постановления вам могут выдать сразу после заседания или выслать по почте в течение трех дней. Если решение инспектора вас не устраивает, вы можете в течение десяти дней обжаловать его вышестоящему инспектору или в суд. Если же с решением вы согласны, перечислите сумму штрафа не позднее 30 дней после того, как срок на обжалование истек. Имейте в виду: если вы не заплатите штраф добровольно, инспектор направит постановление: в банк (если оштрафована фирма), чтобы взыскать штраф из денежных средств на счетах; в фирму, где работает нарушитель (если оштрафован гражданин), чтобы удержать штраф из заработной платы или других доходов. При каждой выплате зарплаты нельзя удержать более 50% (ст. 138 Трудового кодекса РФ). Если гражданин не работает или на счетах фирмы нет денег, постановление направляется приставу-исполнителю, чтобы тот взыскал штраф за счет имущества нарушителя.
