Для многих работодателей визит трудовой инспекции всегда был сродни грому среди ясного неба. С приходом же в Россию кризиса, который повлек за собой массовые сокращения персонала, ситуация только обострилась: ревизоров ждут в любой момент. Сегодня речь пойдет о том, какие полномочия имеют инспекторы и каковы действия работодателя при проведении контрольных мероприятий, – одним словом, о взаимоотношениях проверяемой и проверяющей сторон.
Александр Кузнецов, г. Москва 
Один из видов взаимоотношений работодателей с Государственной инспекцией труда (ГИТ) – плановые проверки со стороны последней инстанции. Правда, на такие проверки есть ограничения. По существующему законодательству их можно проводить не чаще, чем один раз в три года с момента государственной регистрации (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)¹. Плановые проверки как инструмент контроля носят в основном профилактический характер. Их цель – предотвращение нарушений прав сотрудников посредством выборочной ревизии кадровой документации и осмотра условий работы на предмет их соответствия нормам Трудового кодекса РФ. Плановые проверки обычно не происходят неожиданно: инспекторы предупреждают о сроках своего визита соответствующих лиц в компании – как правило, за несколько дней. Согласно п. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. И в этом – основной плюс проверки такого типа: у работодателя есть время на подготовку кадровых документов. Однако если он не успеет это сделать, инспекторы могут на месте составить официальный запрос о сроках предоставления нужных документов. В случае, если проверяемый не успеет подготовить их и к этому времени, ему грозит штраф от 3000 до 5000 рублей (в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ). Впрочем, на практике трудовая инспекция появляется в компании с плановой проверкой крайне редко. Некоторые предприниматели, проработав пять, а то и десять лет, даже и не задумываются о том, что их деятельность должна контролироваться ГИТ.
Нежданно-негаданно
Другой вид взаимоотношений между проверяемой и проверяющей сторонами – внеплановые проверки. Они уже изначально имеют проблемный характер, поскольку поводом для них становятся жалобы работников на нарушения их прав и законных интересов со стороны работодателей либо получение иной информации, подтверждаемой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений в сфере труда или угрозы таких нарушений. Таким образом, согласно законодательству внеплановый визит ревизора ГИТ может состояться по фактам выявленных нарушений в ходе регламентированных мероприятий либо на основании заявления от юридических лиц (например, соседней организации) или сотрудника проверяемой компании. Реже случается, что инспекторы посещают компанию по ходатайству Федеральной налоговой службы или внебюджетных фондов. Кроме того, внепланово проверяется и исполнение работодателями ранее выданных предписаний. Такие проверки носят целевой характер и направлены на контроль исполнения требований об устра нении выявленных нарушений. Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ², юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. При этом на основании ст. 357 Трудового кодекса РФ инспектор может беспрепят ственно посетить подконтрольную ему компанию в любое время суток.
Объекты интереса
Безусловно, трудовых инспекторов интересуют прежде всего документы, хранящиеся в отделе кадров: учредительный договор организации; коллективный договор (если таковой имеется); документы, касающиеся оплаты труда (положения, расчетные листы, ведомости и т.п.). В ходе проверки они будут изучать трудовые договоры, должностные инструкции, больничные листы, графики отпусков и сменности, табели учета рабочего времени. Проверяющие могут потребовать инструкции по охране труда, журнал инструктажа по технике безопасности и др. Нужно учесть, что инспекторы обращают внимание не только на содержание документов. Часто объектом проверки становятся еще и стандарты. Дело в том, что Госкомстат в постановлении № 1 от 05.01.2004 утвердил для некоторых документов специальные формы. Так, обязательные формы предусмотрены для приказа (распоряжения) о приеме сотрудника на работу, личной карточки работника, штатного расписания, графика отпусков, расчетно-платежной ведомости и т.д. Исключение сделано только для бюджетных организаций, которым разрешено не соблюдать унифицированные формы по учету рабочего времени (например, записка-расчет о предоставлении отпуска работнику). В процессе проверки инспектор имеет право запрашивать любые документы, объяснения и информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций (ст. 357 ТК РФ), но только в пределах цели визита. Запрашиваемые документы должны быть представлены проверяющему в подлинниках. Однако п. 3 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ запрещает изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки. Следовательно, работодатель обязан представить проверяющему подлинники запрошенных документов для ознакомления, но если инспектор намерен оставить их у себя, работодатель вправе ему отказать, представив надлежаще заверенные копии. Все документы и копии должны представляться инспектору без взимания какой-либо платы.
Технология проверки
Результатом проверки должен стать акт по форме № 1-ГИТ, утв. приказом Роструда от 10.12.2004 № 47. В нем перечисляют обнаруженные нарушения, а также документы, которые в компании отсутствуют. Акт должен быть составлен в двух экземплярах, один из которых вручают представителю организации под расписку. Причем он необходим даже при отсутствии каких-либо нарушений.
В преамбуле акта обязательно должно быть указано, когда, где, кем и на каком основании проводилась проверка, а также приведены сведения о представителях работодателя, присутствовавших при проверке. В самом акте фиксируются результаты проверки. Если было выявлено нарушение, то указывается, в чем оно состояло и кто несет ответственность за его совершение. Например, за нарушение порядка хранения и ведения трудовых книжек ответственность несет сотрудник, уполномоченный приказом руководителя компании. Как правило, это специалист кадровой службы. При отсутствии такого приказа ответственность несет руководитель компании. Нужно сказать, что административному штрафу могут быть одновременно подвергнуты и работодатель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), и виновное должностное лицо. Наказание за нарушение вносится контролерами в протокол (форма № 3-ГИТ, утв. приказом Роструда от 10.12.2004 № 47). В протоколе должны быть указаны дата и место его составления, обстоятельства правонарушения, место и время его совершения, данные о нарушителе и инспекторе, который составил документ. На основании этого протокола выносят постановление о назначении административного наказания (форма № 5 ГИТ, утв. приказом Роструда от 10.12.2004 № 47). Постановление должно быть рассмотрено не позднее 15 дней с момента составления протокола (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ). Время и место его рассмотрения заблаго временно сообщаются нарушителю. Если он не явится без уважительной причины, решение может быть принято без него. Для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, инспектор выносит на имя директора компании предписание (форма № 2 ГИТ, утв. приказом Роструда от 10.12.2004 № 47), в котором указывает, что и в какие сроки необходимо сделать. Инспектор устанавливает срок выполнения предписания. Нарушитель обязан сообщить о выполнении требований инспекции. Способ оповещения может быть любым (по телефону, личное посещение инспекции и т.п.). Если предписание не будет выполнено в срок, инспектор составит протокол об этом нарушении и отправит его в суд. В результате организацию могут оштрафовать на сумму от 10 000 до 20 000 рублей, а должностных лиц ожидает штраф от 1000 до 2000 руб или дисквалификация на срок до трех лет. Такие санкции установлены частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Наказание
Какими же могут быть административные наказания со стороны федеральной инспекции труда за нарушения? Одно из самых серьезных – приостановление деятельности компании работодателя на срок до 90 суток, предусмотренное ст. 5.27 КоАП РФ. Оно применяется судом в тех случаях, когда функционирование предприятия влечет угрозу жизни и здоровью людей. Если инспектор при проверке обнаруживает соответствующие обстоятельст ва, он составляет протокол о временном запрете деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ) и немедленно направляет его судье. Это мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемая до вынесения решения судом. Срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток (ст. 27.17 КоАП РФ). За этот период судья должен рассмотреть направленные материалы. Если руководитель организации совершит аналогичное нарушение повторно, его могут дисквалифицировать на срок от одного года до трех лет на основании ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ и в этот период он не сможет занимать руководящие должности. Уже создана база данных, в которой хранится информация о дисквалифицированных руководителях. Ее формирует МВД России. Поэтому у работодателей есть возможность проверить кандидатов на руководящие должности. Дисквалификация может быть и непо средственным результатом проведения проверки. В соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым админи стративному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьей.
Обжалование
__________________
¹ В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раз в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 9 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ).
² К ним относятся случаи поступления в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
